虽然在过去的十几年历史长河中，煤炭行业在国民经济发展中发挥了重要的作用，但随着近2年来煤 炭产能过剩严重，煤炭经济运行形势变得严峻起来，相当长的一段时间里，煤炭行业仍将面临中高速增长常态化、能源需求强度下降、能源结构低碳化发展、煤炭开 发和利用环境制约增强等不利因素。面对新形势和新变化，煤炭工业应认真贯彻落实十八大以来有关会议精神和战略部署，深入推进煤炭领域革命，促进煤炭健康稳 定可持续发展。
(一)我国经济进入新阶段，能源需求强度和增速下降，煤炭需求增速随之 放缓。经过30年的高速发展，随着改革红利、人口红利和全球化红利逐步消退，中国经济进入结构性调整阶段。今年5月习近平提出“新常态”重大战略判断，深 刻揭示了中国经济的阶段性特征。新常态下，经济从高速增长转为中高速增长是最基本特征，经济增长对能源依赖程度降低，能源需求增长速度将下降。2012 年、2013年我国经济增速由“十一五”期间的9%以上下降到7.7%。今年前三季度仅增长7.4%。预计2020年前能源需求年均增长3.3%左右，是 前10年的一半，2030年前下降到1.5%～2.4%。2020年能源需求量达到45亿～48亿吨标准煤，2030年为55亿～60亿吨标准煤之间。
(二) 高效、清洁、低碳成为世界能源发展方向，天然气和非化石能源加快发展，对煤炭挤压效应逐步显现。今年国办发布的《关于建立保障天然气稳定供应长效机制的若 干意见》提出，到2020年天然气供应能力达到4000亿立方米，力争达到4200亿立方米，天然气将逐步由补充能源转变为主力能源。未来核电作为一种主 要能源继续发挥显著作用，2020年核电装机达到5800万千瓦。我国可再生能源极其丰富，随着水电、风能、太阳能、生物质能进入产业化、规模化和商业化 发展阶段，其成本将接近传统能源发电，非化石能源发电将成为重要的发电支撑。预计2020年常规水电装机可达到3.5亿千瓦，风电达到2亿千瓦，太阳能发 电达到1亿千瓦。2020年以后基本依靠非煤发电机组增长即可满足新增电力需求，非化石能源发电占用电量的比重将由2020年的26.7%提高到2030 年的41.1%。
(三)环境容量制约增加，煤炭发展空间逐步压缩，推进煤炭清洁利用是 大趋势。气候变化已成为涉及各国利益的全球性问题，围绕排放权和发展权的博弈日趋激烈，低碳、无碳化发展逐步成为未来能源技术发展的主流。中国在《中美气 候变化联合声明》中承诺，2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰。目前，我国是全球碳排放量最大的国家，占世界总排放的24%，其中80% 以上的碳排放是由燃煤贡献的。另外，我国持续出现的雾霾天气引起了全社会的广泛关注，大量煤炭作为终端能源直接消费是产生PM2.5的重要原因。绿色和平 组织估计煤炭燃烧对中国PM2.5的贡献达到49%，中科院认为北京PM2.5的19%来源于煤炭燃烧。控制煤炭消费总量、推进煤炭清洁利用已成为应对气 候变化和防治大气污染的主要措施。
(四)2020年后电力、化工行业煤炭需求增速放 缓，钢铁、建材行业煤炭需求量继续下滑，煤炭需求总量将很快达到峰值。电力行业煤炭消费量量占煤炭总消费量的50%以上，煤炭需求增量一定程度上决定了煤 炭需求总增量。目前我国人均用电量还很低，未来较长一段时间内电力需求仍将继续增加，但2020年后增速放缓，2030年前后将出现拐点，煤电装机峰值达 到12亿千瓦左右，电力行业煤炭需求峰值27亿吨左右。目前，在建和拟建的新型煤化工项目规模比较大，但必须看到，煤炭主产地水资源难以支持大规模转化， 新型煤化工定位为战略性储备技术，2020年后化工行业将维持3.5亿～4.5亿吨的煤炭转化规模。我国人均累计粗钢和水泥消费量已经接近发达国家完成工 业化时的水平，2020年前钢铁、建材行业煤炭需求量将逐步达到峰值，并逐步下降。总体看，预计2020年后煤炭消费量达到43亿～45亿吨的峰值水平。
(五) 由于前十年的高速发展，产能过剩局面已经形成，短期难以改变。近十年来煤矿建设投资加速增长，“十五”投资仅2253亿元，“十一五”建设投资达到 1.25万亿元，是前55年总和的2.6倍。截至2013年底，全国在建煤矿生产能力约36亿吨，加上试生产煤矿产能，实际生产能力超过38亿吨；在建煤 矿1303处，新增产能10.8亿吨；资源整合煤矿产能2亿吨。总体看，目前全国各类煤矿产能已经超过50亿吨，煤炭产能严重过剩局面已经形成，短期难以 改变。
您可能还想看
